Позиция Охранной фирмы «Патриот плюс» относительно незаконности аннулирования лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению охранных услуг. Административный иск.
30.09.2009
Позиция Охранной фирмы «Патриот плюс» относительно незаконности аннулирования лицензии на право осуществления хозяйственной деятельности по предоставлению охранных услуг. .
Согласно письма Управления государственной службы охраны ГУМВД Украины в Одесской области от 20.01.2009 р. №15/-2-286 нижеизложенный административный иск оставлен без рассмотрения определением от 16.12.2008 г.
ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ
СУД міста КИЄВА
01025, місто Київ, вул. Десятинна, буд.
ПОЗИВАЧ: Приватне Підприємство
«ПАТРІОТ ПЛЮС»;
Код за ЄДРПОУ 33988371, р/р № 26002253351
у ВАТ МТБ міста Іллічівськ, МФО 328168,
ліцензія АБ № '322991 від 03 березня 2006
року;
юридична адреса: 65020, Україна, місто
Одеса, вул. Спиридонівська, буд. 26, кв. 12;
адреса для листування: 65020, Україна, місто
Одеса, вул. Л. Толстого, буд. 28, кв. 2;
тел.: 8-048-738-03-09;
e-mail: ma.teukhs@patri.ote.сот.ua
ВІДПОВІДАЧ: Міністерство Внутрішніх
Справ України;
юридична адреса: 01024, Україна, місто Київ,
вул. Богомольца, буд. 10.
тел.: 8-044-278-02-04;
e-mail: ohorona@dso.kiev.ua
АДМІНІСТРАТИВНИЙ ПОЗОВ
про визнання нечинним Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України № 447 від 26
листопада 2007 року в частині анулювання ліцензії серії АБ № 322991 від 03 березня
2006 року на право провадження господарської діяльності з надання послуг,
пов'язаних з охороною державної та іншої власності.
14 листопада 2007 року до офісу Приватного Підприємства «ПАТРІОТ ПЛЮС» (надалі по тексту: «ПОЗИВАЧ») прибули співробітники ГУ МВС України в Одеській області для проведення позапланової, перевірки щодо додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг пов'язаних, з охороною державної та іншої власності. На момент прибуття вказаних співробітників ГУ МВС України в Одеській області директор ПОЗИВАЧА - Сігідов П.В. знаходився у службовому відрядженні у місті Миколаєві. Замість нього робітників ГУ МВС України в Одеській області зустрів Матеух Сергій Євгенович - генеральний директор Товариства з обмеженою відповідальністю «Юридична Компанія «ПАТРІОТ», яка здійснює повне юридичне супроводження фінансово-господарської діяльності ПОЗИВАЧА. Йому було пред'явлене посвідчення № 309 від 09 листопада 2007 року на проведення перевірки ПОЗИВАЧА за період з 01 січня 2007 року до 10 листопада 2007 року. У даному посвідченні зазначалися три члени комісії:
• голова комісії - старший інспектор відділення дозвільної системи ВООГП УГБ ГУ МВС України в Одеській області Рим як 1.3.;
• члени комісії - старший оперуповноважений з особливо важливих справ УКР ГУ МВС України в Одеській області Соловйов Є.М. та старшій інспектор групи державного охоронного нагляду УДСО при ГУ МВС України в Одеській області Камінській А.А.
Зазначені співробітники ГУ МВС України в Одеській області, не пояснюючи конкретних причин та мотивів проведення такої позапланової перевірки, попросили надати їм усі документи ПОЗИВАЧА, пов'язані із здійсненням господарської діяльності за період з 01 січня 2007 року по 10 листопада 2007 року. Перед початком проведення перевірки вказаним співробітникам було запропоновано зареєструватись у книзі реєстрації перевірок, однак, зазначені співробітники Гу МВС України в Одеській області в категоричній формі від реєстрації відмовились, а пояснили, що можливо зареєструються після закінчення перевірки.
Після тривалих суперечок з робітниками ГУ МВС України в Одеській області до відома Матеух С.Є. було доведено, що підставами для проведення позапланової перевірки явилися скарги представників та голови правління ВАТ «НДІСЛ» стосовно неправомірних дій ПОЗИВАЧА з охорони об'єкту, розташованого по вул. Хімічній, буд. 2 у місті Одесі. Крім того, Матеух С.Є. було пояснено, що на даний час є ухвали та рішення Приморського районного суду міста Одеси, якими нібито накладено арешт на нежитлові приміщення, що знаходяться за адресою: місто Одеса, вул. Хімічна, буд. 2 та накладена заборона на вчинення будь-яких дій ТОВ «Донпромметресурс» щодо вступу у фактичне володіння вказаними нежитловими будівлями.
По даному питанню членам комісії були надані вичерпні пояснення з приводу додержання ПОЗИВАЧЕМ усіх норм чинного законодавства, регламентуючих порядок провадження господарської діяльності з надання послуг пов'язаних, з охороною державної та іншої власності. До того ж, було надана інформація стосовно співпраці ПОЗИВАЧА з ТОВ «Донпромметресурс». Було вказано на те, що 26 жовтня 2007 року між ПОЗИВАЧЕМ був укладений Договір № 85 про надання охоронних послуг з Товариством з обмеженою відповідальністю «Донпромметресурс». Даний договір був укладений згідно до Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затверджених Наказом Міністерства внутрішніх справ України № 145/1501 від 14 грудня 2004 року та зареєстрований в Міністерстві юстиції України 31 грудня 2004 року за номером 1678/10277.
У відповідності до пункту 1.1. зазначеного договору ПОЗИВАЧ прийняв на себе зобов'язання по здійсненню охорони нежитлових будівель, що розташовані за адресою: Одеська область, місто Одеса, вул. Хімічна, буд. 2. Дані нежитлові будівлі належать ТОВ «Донпромметресурс» на праві власності, що було підтверджено Свідоцтвом про право власності від 23 серпня 2007 року та витягом із державного реєстру прав власності на нерухоме майно Комунального підприємства «Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об'єктів нерухомості» № 16123018 від 01 жовтня 2007 року.
Членам комісії було вказано на те, що ПОЗИВАЧ станом на 14 листопада 2007 року не отримувало жодної ухвали, жодного рішення суду, яким би була накладена будь-яка заборона на здійснення охорони даного об'єкту, або будь-яки інші заборони пов'язані з використанням та розпорядженням даним об'єктом його власником - товариством з обмеженою відповідальністю «Донпромметресурс».
У зв'язку, з наявністю такої конфліктної ситуації членам комісії було запропоновано перенести проведення перевірки на наступний робочий день з метою обов'язкового попередження керівника ПОЗИВАЧА про проведення позапланової перевірки та для запрошення до участі у перевірці представників ТОВ «Донпромметресурс», для дачі необхідних пояснень та додаткових документів з цього приводу.
Однак, члени комісії в категоричній формі відмовились переносити проведення перевірки та наполягли на складенні акту про відмову ліцензіата в проведенні перевірки. Незважаючи на зауваження представника ПОЗИВАЧА про те, що він не уповноважений самостійно вирішувати питання допуску контролюючих органів до проведення перевірок, а взагалі такі питання вирішуються лише керівником, якого на даний момент не має, та незважаючи на прохання надати час для підготовки усіх необхідних документів та письмових пояснень зі спірного питання, членами комісії все рівно був складений акт про відмову в проведенні перевірки. Даний акт було запропоновано підписати і представнику ПОЗИВАЧА - Матеух С.Є. Останній від підпису відмовився, при цьому ще раз наполягав на наданні необхідного часу для узгодження всіх питань з керівником ПОЗИВАЧА.
Після складення вказаного акту про відмову в проведенні перевірки співробітники ГУ МВС України в Одеській області залишили офіс ПОЗИВАЧА.
Враховуючі викладене вище, ПОЗИВАЧ наполягає на тому, що такі дії співробітників ГУ МВС України не тільки не відповідають приписам діючого законодавства України, а і взагалі носять упереджений, необ'єктивний та замовний характер.
ПОЗИВАЧ наполягає на тому, що Акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом контролю № 290 від 14 листопада 2007 року, був складений з порушенням норм чинного законодавства. В результаті складання цього Акту був виданий Наказ Міністерства Внутрішніх Справ України (надалі по тексту: «ВІДПОВІДАЧ») від 26 листопада 2007 року № 447 про анулювання ліцензії від 03 березня 2006 року серії АБ №322991 на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, виданої ПОЗИВАЧУ, у зв'язку з відмовою ліцензіата в проведенні перевірки органом контролю. Даний Наказ також не відповідає нормам діючого законодавства, оскільки виданий на основі незаконно складеного Акту, є його логічним наслідком, отже має бути скасований з наступних підстав:
По-перше: проведення вказаної позапланової перевірки ПОЗИВАЧА взагалі було нелегітимним, так як співробітниками Гу МВС України були грубо порушені норми Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян, затвердженого спільним наказом Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва, та Міністерства внутрішніх справ України № 24/238 від 13 березня 2006 року. У відповідності до абзацу другого пункту 1.5. даного порядку: «Для проведення перевірки Держпідприємництво України або його територіальний орган видає розпорядчий документ про створення комісії з перевірки та посвідчення про право перевірки ліцензіата, яке підписується керівником і засвідчується печаткою.» На підставі зазначеного порядку начальником ГУ МВС України в Одеській області було видане розпорядження про створення комісії з перевірки підприємств з питань додержання ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності. Згідно розпорядження до складу комісії було включено чотирьох працівників ГУ МВС України в Одеській області, а саме:
• голова комісії - старший інспектор відділення дозвільної системи ВООГП УГБ Гу МВС України в Одеській області Рим'як 1.3;
• члени комісії - старший оперуповноважений з особливо важливих справ УКР Гу МВС України в Одеській області Соловйов Є.М., старшій інспектор групи державного охоронного нагляду УДЄО при ГУ МВС України в Одеській області Камінській А.А. та старший оперуповноважений УДСБЕЗ ГУ МВС України в Одеській області Сергеев В.В.
Однак, з невідомих причин 14 листопада 2007 року для проведення позапланової перевірки до офісу ПОЗИВАЧА прибули лише три члени комісії, що є грубим порушенням приписів діючих нормативно-правових актів з питань контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності. V зв'язку з цим, ПОЗИВАЧ наполягає на тому, що акт про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом контролю № 290 від 14 листопада 2007 року, підписаний лише трьома членами комісії (Рімяк 1.3., Соловйовим Є.М., Каменським А.А.) е нелегітимним та фактично призвів до прийняття ВІДПОВІДАЧЕМ незаконного наказу № 447 від 26 листопада 2007 року, якій піддягає скасуванню.
Після проведення такої «об'єктивної» позапланової перевірки вже 21 листопада 2007 року. ПОЗИВАЧЕМ було отримано повідомлення з Департаменту державної служби охорони Міністерства Внутрішніх Справ України «Про розгляд питання щодо анулювання ліцензії на провадження охоронної діяльності», в якому було зазначено, що: «...у зв'язку з надходженням матеріалів щодо анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, виданої приватному підприємству «ПАТРІОТ ПЛЮС», запрошуємо Вас 20 листопада 2007 року на 11.00 з приводу розгляду зазначеного питання до Департаменту ДСО при МВС України...» Отже, таке «своєчасне» направлення повідомлення також не дало можливості ПОЗИВАЧУ захистити свої законні права, надати вичерпні зауваження та заперечення, та виключити можливість незаконного анулювання ліцензії.
По-друге: на момент проведення так званої позапланової перевірки ПОЗИВАЧ не )) отримував жодних судових документів з приводу вказаного вище об'єкта по вул. Хімічній, буд. 2. Лише 20 листопада 2007 року ПОЗИВАЧ отримав поштою Постанову № В-15/974 про відкриття виконавчого провадження від 15 листопада 2007 року, в якій було зазначено наступне: «...Заборонити ПП «Патріот Плюс» (код ЄДРПОУ 33988371), його співробітникам та посадовим особам знаходитись на території та здійснювати охорону та пропускний режим території на якої знаходяться не житлові будівлі за адресою: місто Одеса, вул. Хімічна, буд. 2...» Ознайомившись з вказаною постановою державної виконавчої служби, ПОЗИВАЧ наступного дня - 21 листопада 2007 року прийняв рішення про розірвання договору № 85 про надання охоронних послуг від 26 жовтня 2007 року. Про що у письмовій було повідомлено керівника ТОВ «Донпромметресурс».
Ще раз хочемо зазначити, що ПОЗИВАЧ неодноразово звертався із скаргами на упереджені та необ'єктивні дії старшого інспектора групи державного охоронного нагляду УДСО при Гу МВС України в Одеській області Каменського А.А., однак, усі звернення залишені без реагування, а збоку даного співробітника продовжується відкритий злочинний тиск на ПОЗИВАЧА.
Виходячи з наведених вище обставин, ПОЗИВАЧ стверджує, що співробітниками Гу МВС України в Одеській області при проведенні позапланової перевірки були грубо порушені приписи чинного законодавства України, що призвело до складання незаконного Акту про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом контролю № 290 від 14 листопада 2007 року. Складення такого незаконного Акту, в свою чергу, призвело до видання ВІДПОВІДАЧЕМ Наказу від 26 листопада 2007 року № 447 про анулювання ліцензії від 03 березня 2006 року серії АБ №322991 на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, виданої ПОЗИВ АЧу, якій також є незаконним, оскільки не має-над собою достатніх законних підстав та повинен бути визнаний нечинним.
На підставі всього вище викладеного, керуючись статтями 19, 124 Конституції України, статтями 17-20,104-106,162 Кодексу Адміністративного Судочинства України –
ПРОСИМО:
Київській Окружний Адміністративний Суд:
1. Визнати нечинним Наказ Міністерства Внутрішніх Справ України №447 від 26 листопада 2007 року в частині анулювання ліцензії серії АБ № 322991 від 03 березня 2006 року, наданої Приватному підприємству «Патріот Плюс» на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності.
2. На період розгляду даного адміністративного позову призупинити дію Наказу Міністерства Внутрішніх Справ України №447 від 26 листопада 2007 року в частині анулювання ліцензії серії АБ № 322991 від 03 березня 2006 року, наданої Приватному підприємству «Патріот Плюс» на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності.
Додатки:
- Копія листа з ДСО МВС України від 07 грудня 2007 року;
- Копія посвідчення на проведення перевірки від 09 листопада 2007 року;
- Копія Акту перевірки від 14 листопада 2007 року;
- Копія книги обліку перевірок ПП «Патріот Плюс»;
- Копія Договору про надання послуг з охорони від 26 жовтня 2007 року;
- Копія постанови про відкриття виконавчого провадження від 15 листопада 2007 року;
- Копія листа про припинення дії Договору від 21 листопада 2007 року;
- Копія Свідоцтва про державну реєстрацію ПП «Патріот Плюс»;
- Копія Довідки зі статуправліняя ПП «Патріот Плюс»;
- Копія Ліцензії серії АБ № 322991 від 03 березня 2006 року;
- Копія наказу про призначення директора ПП «Патріот Плюс»;
- Копія Статуту ПП «Патріот Плюс»;
- Квитанція про сплату державного мита.
З повагою,
Директор
ПП «Патриот плюс» П.В. Сігідов
Украинское антирейдерское движение