О нарушении прав частных охранных фирм Министерством внутренних дел и Государственной службой охраны
08.01.2010
О нарушении прав частных охранных фирм Министерством внутренних дел и Государственной службой охраны
ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "АНТИРЕЙДЕРСЬКИЙ РУХ"
тел.: (048) 795-03-05
Голові Державного комітету України
з питань регуляторної політики та підприємництва
Кужель О.В.
01011, м. Київ, вул. Арсенальна, 9/11
від 18.12.2009 р. №190
ЗАЯВА
Впродовж тривалого часу існують недоліки та протиріччя чинного законодавства, яке регулює діяльність охоронних підприємств. Це створює умови для корупційних діянь, порушення конкурентного законодавства та стримує діяльність й розвиток професійних охоронних підприємств, які працюють в рамках закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. №1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування» встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України є органом ліцензування діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян.
Одночасно МВС України відповідно до п.п. 18, 27 ст. 10 Закону України «Про міліцію» наділено правом самостійно охороняти на договірних засадах майно громадян, колективне і державне майно; забезпечувати громадський порядок під час проведення масових заходів комерційного характеру на кошти організацій або осіб, які їх проводять. Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.ст. 8, 43, 52 Господарського кодексу України органи державної влади не є суб’єктами господарювання, їм заборонено здійснювати будь-яку підприємницьку та некомерційну господарську діяльність.
П.3 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 17.10.2000 року №1138/2000 до основних завдань МВС віднесено «здійснення на договірних засадах охорони майна всіх форм власності».
Постановою Кабінет Міністрів України від 10.08.1993 № 615 при МВС України створена Державна служба охорони (далі - ДСО), для здійснення заходів щодо охорони нерухомих об'єктів та іншого майна, в тому числі вантажів, тимчасового зберігання валютних цінностей, забезпечення особистої безпеки громадян, а також технічного захисту інформації на договірних засадах в порядку, встановленому законодавством.
Таким чином, МВС України та ДСО є конкурентами охоронних підприємств з приватною формою власності в частині надання ними послуг по охороні власності та громадян, оскільки надають вказані послуги юридичним та фізичним особам за певну плату. Міністерство зацікавлено в укладанні великої кількості договорів на охорону та збільшення надходжень грошових коштів. Існування такої конкуренції привело до неофіційного створення пільгових умов для ДСО та штучних перешкод у розвитку охоронних підприємств з приватною формою власності.
Зважаючи на вищевикладене, МВС України є учасником ринку охоронних послуг, а також одночасно здійснює ліцензування цього виду діяльності та контроль над іншими учасниками ринку, що безумовно приводить до порушення прав та інтересів приватних охоронних підприємств і є порушенням вимог конкурентного законодавства, зокрема ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Важливо звернути увагу, що до цього часу, як в МВС України, так і в підпорядкованих йому структурних територіальних органах – управліннях МВС України в областях, не створені підрозділи, які здійснюють ліцензування послуг по охороні власності та громадян. Ці повноваження без будь-яких законних підстав передані ДСО.
МВС України, будучи засновником всіх обласних управлінь ДСО, незаконно делегувало їй свої повноваження. ДСО фактично здійснює усю роботу покладену на орган ліцензування, починаючи з ведення ліцензійного реєстру і ліцензійних справ до здійснення контролю за додержанню ліцензіатом Ліцензійних умов.
Наглядним підтвердженням вищевикладеного може служити наказ МВС від 16.10.2009 р. № 447 «Про внесення зміні до наказу МВС від 31.11.2005 р. № 1090», яким затверджується склад комісії МВС України з питань розгляду матеріалів щодо видачі, відмови у видачі та анулювання ліцензії на провадження господарської діяльності з надання послуг, пов’язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян (копія наказу додається).
Метою наказу є нормативно-правове врегулювання окремих питань ліцензування охоронної діяльності й приведення цієї роботи відповідно до вимог Закону України «Про ліцензування окремих видів господарської діяльності» (далі – Закон про ліцензування).
Наказ №447 не відповідає вимогам Закону про ліцензування.
До складу комісії МВС України входять (за посадою) особи з Департаменту Державної служби охорони при МВС України (далі - ГСО), суб'єкти господарювання на ринку охоронних послуг, організації, що не входить в організаційно-штатну структуру МВС.
Більше того, у складі ГСО, (а не органа ліцензування!!!) перебуває відділ ліцензування та Державного охоронного нагляду Департаменту ГСО. Все це є грубим порушенням Закону. По даних порушеннях неодноразово висловлювалися посадові особи Держкомпідприємництва, Мін'юсту. Є рішення судів різних інстанцій. Але, як видно, для МВС закони не писані.
Керуючись ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», наказом Держкомпідпрємництва від 25.07.2001 р. № 101 «Про затвердження Положення, про здійснення державного нагляду за додержанням органами ліцензування вимог законодавства у сфері ліцензування» просимо:
1. Здійснити перевірку МВС України, як органа ліцензування.
2. При підтвердженні вищевикладених фактів, клопотати про виключення з Переліку органів ліцензування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. №1698, Міністерство внутрішніх справ України як органа ліцензування господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян.
Додаток:
- Копія наказу від 16.10.2009 р. №447.
Голова правління
ГО «Антирейдерський рух» Ю.І. Кравець
Украинское антирейдерское движение
