Обращение к Премьер-министру Украины об исключении Министерства внутренних дел из перечня органов лицензирования хозяйственной деятельности по предоставлению услуг, связанных с охраной государственной и иной собственности, а также граждан
08.01.2010
Обращение к Премьер-министру Украины об исключении Министерства внутренних дел из перечня органов лицензирования хозяйственной деятельности по предоставлению услуг, связанных с охраной государственной и иной собственности, предоставления услуг по охране граждан
ГРОМАДСЬКА ОРГАНІЗАЦІЯ "АНТИРЕЙДЕРСЬКИЙ РУХ"
тел.: (048) 795-03-05
Прем’єр-міністру України
Тимошенко Ю.В.
01008, м. Київ, вул. Михайла
Грушевського, 12/2
від 18.12.2009 г. №191
ЗАЯВА
Впродовж тривалого часу існують недоліки та протиріччя чинного законодавства, яке регулює діяльність охоронних підприємств. Це створює умови для корупційних діянь, порушення конкурентного законодавства та стримує діяльність й розвиток професійних охоронних підприємств, які працюють в рамках закону.
Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. №1698 «Про затвердження переліку органів ліцензування» встановлено, що Міністерство внутрішніх справ України є органом ліцензування діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян.
Одночасно МВС України відповідно до п.п. 18, 27 ст. 10 Закону України «Про міліцію» наділено правом самостійно охороняти на договірних засадах майно громадян, колективне і державне майно; забезпечувати громадський порядок під час проведення масових заходів комерційного характеру на кошти організацій або осіб, які їх проводять. П..3 Положення про Міністерство внутрішніх справ України, затвердженого Указом Президента України від 17.10.2000 року №1138/2000 до основних завдань МВС віднесено «здійснення на договірних засадах охорони майна всіх форм власності».
Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі ст.ст. 8, 43, 52 Господарського кодексу України органи державної влади не є суб’єктами господарювання, їм заборонено здійснювати будь-яку підприємницьку та некомерційну господарську діяльність.
Зважаючи на вищевикладене, МВС України є учасником ринку охоронних послуг, а також одночасно здійснює ліцензування цього виду діяльності та контроль над іншими учасниками ринку, що безумовно приводить до порушення прав та інтересів приватних охоронних підприємств і є порушенням вимог конкурентного законодавства, зокрема ст. 15 Закону України «Про захист економічної конкуренції».
Постановою Кабінет Міністрів України від 10.08.1993 № 615 при МВС України створена Державна служба охорони (далі - ДСО), для здійснення заходів щодо охорони нерухомих об'єктів та іншого майна, в тому числі вантажів, тимчасового зберігання валютних цінностей, забезпечення особистої безпеки громадян, а також технічного захисту інформації на договірних засадах в порядку, встановленому законодавством.
Таким чином, МВС України та ДСО є конкурентами охоронних підприємств з приватною формою власності в частині надання ними послуг по охороні власності та громадян, оскільки також надають вказані послуги юридичним та фізичним особам за певну плату. МВС зацікавлено в укладанні великої кількості договорів на охорону та збільшення надходжень грошових коштів. Існування такої конкуренції привело до неофіційного створення пільгових умов для ДСО та штучних перешкод у розвитку охоронних підприємств з приватною формою власності.
Важливо звернути увагу, що до цього часу, як в МВС України, так і в підпорядкованих йому структурних територіальних органах – управліннях МВС України в областях, не створені підрозділи, які здійснюють ліцензування послуг по охороні власності та громадян. Ці повноваження передані ДСО, що є порушенням ст. 6 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», Постанови КМУ №1698 від 14.11.2000.
Крім того, права надані Державній службі охорони не відповідають вимогам закону. Згідно абз. 5 п. 9 Положення про ДСО при МВС, затвердженого постановою КМУ від 10.08.1993 р. №615 управління, відділи і підрозділи охорони віднесені до державних установ, що провадять некомерційну господарську діяльність.
Законом України «Про загальну структуру і чисельність Міністерства внутрішніх справ України» Державна служба охорони не входить до структури МВС України. Відповідно до витягу з ЕДРЮО та ФОП МВС України незаконно зазначено вид діяльності ДСО 75.24.1. «Діяльність з охорони громадського порядку та безпеки». Цей вид діяльності стосується тільки органів, що здійснюють державне управління та включає в себе: управління та функціонування органів міліції, служби безпеки, прикордонних військ, берегової охорони, служб, що займаються регулюванням дорожнього руху, інших служб спеціального призначення, допоміжних служб охорони громадського порядку, реєстрації іноземців, фінансованих державою, а також діяльність міліцейських лабораторій.
Згідно з п. 7.11. ст. 7 Закону України «Про оподаткування прибутку підприємств» ДСО не відноситься до неприбуткових організацій чи установ, що також підтверджується листом ДПА України від 25.12.2007 р. №26353/7/15-0517. ДСО здійснює діяльність з метою отримання прибутку, частина якого надходить до МВС України, як до засновника всіх обласних управлінь ДСО.
ДСО незаконно віднесена до державних установ, оскільки є суб’єктом господарювання, який здійснює діяльність з метою отримання прибутку.
Керуючись Конституцією України, ЗУ «Про ліцензування певних видів господарської діяльності», ЗУ «Про захист економічної конкуренції», просимо:
1. Виключити з Переліку органів ліцензування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2000 р. №1698, Міністерство внутрішніх справ України як орган ліцензування господарської діяльності з надання послуг, пов'язаних з охороною державної та іншої власності, надання послуг з охорони громадян.
2. Виключити абзац 5 пункту 9 Положення про Державну службу охорони при Міністерстві внутрішніх справ, затвердженого постановою КМУ від 10.08.1993 р. №615, яким управління, відділи і підрозділи охорони віднесені до державних установ, що проводять некомерційну господарську діяльність.
3. Привести діяльність Державної служби охорони у відповідність до вимог чинного законодавства України.
Додаток:
- Копія витягу з ЕДРЮО та ФОП.
Голова правління
ГО «Антирейдерський рух» Ю.І. Кравець
Украинское антирейдерское движение